Тема создания свободной экономической зоны в Севастополе совсем не новая. История ее создания берет начало с 1992 года. Прошло долгих шестнадцать лет, и вновь тема оказалась актуальной.
С чего все начиналось, и как все было, хорошо знает один из инициаторов и автор первого проекта создания СЭЗ в Севастополе Валерий Иванов. В тот период, сначала в качестве руководителя рабочей группы, а затем заместителя Председателя Севастопольского городского совета по исполнительной работе Валерий Иванов на протяжении шести лет руководил
разработкой программы СЭЗ. За это время было разработано 17 вариантов.
Но, к великому сожалению, Севастополь – один из первых инициаторов и законодатель «моды свободно-экономической зоны» в Украине так и не получил право на ее создание. И, что интересно, не по вине Верховного Совета Украины.
Мы продолжаем публикацию отдельных материалов из шеститомной серии «Тайны
Севастополя» писателя Валерия Иванова.
В пятой книге серии «Тайны властные», в главе «Попытка проведения новых экономических реформ» помещен его небольшой рассказ, как все начиналось.
История создания в Севастополе свободно-экономической зоны
История создания в Севастополе свободной экономической зоны, несомненно, являлась
одним из трагических событий в экономике города конца XX века. На фоне происходящих в 90-е годы прошлого столетия, необратимых разрушительных процессов народно-хозяйственного комплекса города, проект СЭЗ мог стать самым оптимальным для ее сохранения. К сожалению, это понимала только небольшая группа людей, опыт и знания которых позволяли им бороться за этот проект. Но руководство города – в первую очередь депутаты и председатель городского совета В.Семенов – не придавали этому проекту должного внимания и под разными предлогами препятствовали его реализации.
В итоге подготавливаемый в течение трех лет группой разработчиков проект создания в Севастополе свободной экономической зоны, прошедший согласования в Кабинете министров и Верховном Совете Украины, одобренный командованием ЧФ РФ, ВМС Украины, в 1995 году был в последний момент отвергнут депутатами Севастопольского городского совета!
Вопрос создания свободных экономических зон в Украину пришел из России, когда в
начале 90-х годов прошлого столетия группа ведущих советских экономистов разработала первые предложения новой экономической модели развития советского общества.
В Севастополе эта работа началась весной 1992 года под руководством первого заместителя председателя Севастопольской городской государственной администрации Э. Ф. Костоломова. 10 июня 1992 года вышло постановление Кабинета министров Украины № 332 «О комплексной программе конверсии предприятий и военных объектов города Севастополя». Пунктом пять этого постановления поручалось Министерству экономики, Министерству внешних экономических связей и торговли, Министерству обороны, Министерству машиностроения военно-промышленного комплекса и конверсии Украины совместно со Службой безопасности Украины, Севастопольской городской государственной администрацией и командованием Черноморского флота разработать в двухмесячный срок меры по созданию свободному предпринимательства в экономической зоне г.Севастополя. Подписал постановление премьер-министр В.Фокин и министр Кабинета министров В.Пехота.
,
В сентябре 1992 года Севастопольский городской совет народных депутатов поручает
генеральному директору культурно-исторического центра «Севастополь» Иванову Валерию Борисовичу подготовку комплекта документов по созданию специальной рекреационно-экономической зоны «Севастополь» и уполномочивает его представлять интересы городского совета в комиссии по подготовке документов в правительстве Украины. Соответствующее письмо подписал председатель городского совета В.М.Семенов.
Первый вариант проекта создания туристическо-рекреационной свободной экономической зоны в Севастополе был разработан в 1992 году, согласован с Министерством финансов Украины (зам. министра П.Германчук), Севастопольским городским советом (В.Семенов) и представителем президента Украины в Севастополе ( И. Ермаков). Проект был представлен в Кабинет министров Украины в сентябре 1992 года, рассмотрен на совместном заседании представителей КМ Украины, ВС Украины и ряда областей Украины.
Председатель Севастопольского совета В.М.Семенов 21 сентября 1992 года официально направляет проект создания СЭЗ в Севастополе для рассмотрения в Кабинет министров Украины. В препроводительном письме Севастопольского городского совета указывалось: «Комиссия Министерства финансов Кабинета министров Украины во главе с заместителем министра финансов т.Германчуком П.К. при участии Севастопольского городского совета народных депутатов и местной государственной администрации подготовили предложения по созданию в Севастополе свободной экономической зоны. Учитывая большую значимость для социально-экономического развития города, интеграции его экономики с хозяйством стран Лиги причерноморских государств, прошу рассмотреть наши наработки по созданию в Севастополе специальной рекреационно-экономической зоны».
В ноябре 1992 года в Совет Министров Крыма был представлен для рассмотрения
комплект документов по созданию и функционированию локальной специальной рекреационно-экономической зоны г.Севастополя.
Совмин Крыма под председательством заместителя председателя Совета Министров
Крыма А.Р.Франчука рассмотрел предложение Севастополя и отметил, что «…данный комплект документов в целом отвечает требованиям закона Украины «Об общих основах создания и функционирования специальных (свободных) экономических зон». Предлагаемые производственный профиль и организационная структура зоны соответствуют общей концепции создания единой свободной экономической зоны Крыма. В Комитете по внешним связям при Совете Министров Крыма определены направления по координации процесса разработки учредительных документов свободной экономической зоны Крыма и г.Севастополя. (исх. № 01-09/928 от 18.11.92 г)
9 декабря 1992 года в Киеве в Министерстве внешних экономических связей состоялось заседание, на котором с докладом о проекте туристическо-рекреационной свободной
экономической зоны «Севастополь» выступил генеральный директор КИЦ «Севастополь» В.Б.Иванов.
В течение 1993-1994 годов проект создания СЭЗ неоднократно дорабатывался, создавались различные рабочие группы и принимались разные решения и постановления президентом Украины, сессиями горсовета XXI созыва.
По решению сессии городского совета в 1994 году в исполкоме был создан комитет по
вопросам развития города. Естественно, что переход к рыночной экономике было делом новым и чрезвычайно сложным. Тогда мало кто разбирался даже в основах рынка, поэтому слова приватизация, реструктуризация, разгосударствление и другие экономические и финансовые термины были большинству государственным управленцев просто не известны.
,Как заместителю председателя Севастопольского городского совета по исполнительной работе, комитет поручили возглавить мне. Собрать вместе 25 человек – носителей здоровых передовых мыслей задача очень сложная, но решаемая. И мы ее решили.
Вообще интеллектуальный капитал команды —это сумма знаний, опыт, профессиональная подготовка и интуиция всех участников, плюс наработанные человеческие связи, плюс информация в виде баз данных, плюс интеллектуальная собственность, плюс компьютерная сеть, которая мгновенно передает информацию всем сотрудникам организации, благодаря чему ей удается реагировать на изменения быстро и адекватно.
В состав комитета вошли молодые люди, прошедшие школу «дикого»
предпринимательства, испытавшие трудности выживания в условиях рекитерского «оброка», имеющие опыт работы и желание создавать новый для города интеллектуальный продукт.
Среди них Михаил Юрлов, Владимир Черемисин, Валерий Петров, Владимир Парфуин, Станислав Фролов, Сергей Миков, Виталий Зимоглядов, Владимир Давыдов, Олег Лебедев, Анатолий Ануфриев и другие.
В нашем коллективе были две незаурядные фигуры – Татьяна Хрисандова и Татьяна
Графодатская. Т.Графодатская – молодая длинноногая брюнетка, которая не как не походила на ведущего специалиста по вопросам оценки коммунальной собственности. Мало того, что она была стройная красавица, с черными длинными волосами и карими глазами, она оказалась еще и умной женщиной. Когда она впервые предложила методику оценки и сделала расчеты оплаты коммунальных услуг, ее никто не понял. Позже мы разобрались в этом вопросе и поняли, что наши руководители не были тогда подготовлены к восприятию наших предложений.
Татьяна Хрисандова – самый молодой сотрудник нашего комитета давно работала в
Севастопольской госадминистрации и отличалась высокими профессиональными знаниями.
Татьяна была хорошим переводчиком, великолепным организатором и вообще была красивой женщиной, хотя отличалась крутым нравом. Несмотря на свою молодость, она прошла
хорошую школу в Спитаке, принимая участие в работе Севастопольского спасательного отряда после разрушительного землетрясения в Армении. Хрисандова, как специалист общего отдела хорошо знала всю административную систему и имела солидный опыт работы с иностранцами.
Забегая вперед отмечу, что все международные контакты на протяжение семи лет проходили с ее обязательным участием. Татьяна Хрисандова в течение ряда лет была основным действующим лицом при проведении международных парусных ралли «Кайра».
Тогда мы учились и учили других.
Мы понимали, что интеллектуальный капитал—это то, что в условиях предстоящей приватизации даст возможность экономить время, деньги, товарно-материальные запасы, сохранить производственные фонды и кадры.
Вновь созданному комитету было поручено разработать необходимый комплект документов по вопросам перехода экономики города на рыночные отношения, новой управленческой, социальной, инвестиционной политике, внешнеэкономической деятельности и другие, включая разработку проекта программы социально-экономического развития Севастополя на 5 лет.
Решение сессии городского совета отказаться от реализации проекта создания свободной экономической зоны в Севастополе лишило основные производственные предприятия всякой перспективы.
Тем временем экономика города продолжала пребывать в стадии стагнации, приватизация шла крайне медленно, институциональные преобразования вообще не проводились. Иностранные кредиты и инвестиции в практике госадминистрации не использовались. Ранее достигнутые успехи в сотрудничестве с Европейским банком реконструкции и развития и Мировым банком не могли получить своего дальнейшего развития.
Город занимал предпоследнее место в Украине по привлечению иностранных инвестиций, фондовый рынок, как основной индикатор рыночных реформ, не создавался и не работал, о необходимости создания финансово-промышленных групп и холдингов никто речи не вел. Мне, как одному из немногих управленцев того периода, понимающих степень сложностей ведения городского хозяйства в новых экономических условиях, постоянно приходилось сталкиваться с такими трагическими явлениями в жизни города, как элементарная некомпетентность руководителей высшего эшелона нашей городской власти.
Активное участие в разработке документов по СЭЗ принимает начальник управления внешнеэкономической деятельности министерства внешней торговли Украины Михаил Юрлов. Необходимо отметить, что именно благодаря инициативе М.Юрлова в Севастополь в 1994 году прибывают специалисты бельгийской фирмы «Мэтланд», которые провели семинар с участниками проекта. Вместе с тем они отмечали высокий уровень подготовленных документов и хорошие перспективы реализации проекта. Их предложения и рекомендации были положены в основу очередного проекта создания СЭЗ в нашем городе.
В 1995 году по просьбе Севастопольского исполкома городского совета и при финансовой поддержке Министерства экономики Украины и Европейского банка реконструкции и развития бельгийская консалтинговая фирма «GEM» совместно со специалистами комитета по вопросам развития города подготовила большой доклад о целесообразности создания СЭЗ в Севастополе. В основу трехтомного доклада были положены материалы севастопольской рабочей группы.
Ознакомившись с докладом группы специалистов ЕБРР в своем письме на имя председателя Севастопольского городского совета В.Семенова вице-президент ЕБРР г-т Томлинсон отметил высокую степень готовности документов и даже выразил удивление уровнем знаний севастопольских специалистов.
В марте 1995 года окончательный, одиннадцатый, вариант проекта создания СЭЗ в Севастополе был согласован КМ Украины и представлен в ВС Украины. В апреле 1995 года на заседании президиума ВС Украины с докладом выступил заместитель представитель
Севастопольского городского совета по исполнительной работе В.Б. Иванов. Президиум Верховного Совета Украины рассмотрел и одобрил проект Закона о севастопольской СЭЗ. Президиум ВС своим решением рекомендовал в течение месяца согласовать проект закона с профильными комитетами и вынести проект Закона о свободной экономической зоне
«Севастополь» на рассмотрение очередной сессии ВС Украины. Это был первый в истории Украины подготовленный и прошедший все стадии согласования всеми ветвями власти проект Закона о СЭЗ.
,
Обсуждение вопроса об утверждении последнего варианта создания специальной
экономической зоны в Севастополе состоялось на очередном заседании сессии
Севастопольского городского совета 19 апреля 1995 г. До этого на сессиях городского совета дважды рассматривали этот вопрос и оба раза принимали положительные решения.
Докладчиком по этому вопросу был утвержден первый заместитель председателя
исполкома городского совета Борис Александрович Кучер. Но при странных обстоятельствах за 5 минут до начала доклада Б.А.Кучер «почувствовал себя плохо» и покинул зал заседания. Далее председатель Севастопольского городского совета В.Семенов разыграл политический спектакль, где основным действующим лицом предстояло стать мне.
На трибуну вместо Б.Кучера для доклада пригласили меня, как автора проекта. Я заранее не готовился к докладу и поэтому обратился к депутатам с короткой речью:
«Борис Александрович Кучер подготовил подробный доклад, с которым готов выступить перед вами. Он не уполномочил меня выступать с докладом, исполком городского совета также не уполномочил меня это сделать. В то же время по вашему настоятельному требованию я готов проинформировать вас о ходе выполнения распоряжения председателя городского совета № 140 и подготовке документации рабочей группы. Сегодня по вашему решению на сессии рассматривается один из важнейших вопросов для жизни г.Севастополя – о создании специальной экономической зоны. Этот вопрос рассматривается в сложный и очень трудный период для города. Всеобщее обнищание, неимоверный рост цен, отсутствие своевременного бюджетного финансирования ставят исполком в тяжелейшее положение. Перед городским советом стоит одна-единственная задача: какой путь выбрать, чтобы остановить этот разрушительный процесс?
В этой сложнейшей обстановке Севастопольский городской совет народных депутатов в соответствии с решением сессии № 131 от 29.10.92 г. для подготовки технико-экономического обоснования специальной экономической зоны создает рабочую группу из 14 человек. В состав рабочей группы входят, кроме сотрудников исполкома городского совета, депутаты,
представители общественных организаций, предприятий, ученые.
В феврале 1995 г. рабочая группа завершила свою работу и представила документы в
Кабинет министров Украины и Верховный Совет. После согласования вопросов с 13
министерствами и государственными комитетами мы передали документы для рассмотрения в постоянные комиссии Верховного Совета Украины. Успешно пройдя все комиссии, президиум ВС Украины принял решение вынести их на обсуждение в сессионный зал на первое чтение проекта Закона Украины о свободной экономической зоне «Севастополь».
В состав группы разработчиков последнего варианта проекта создания свободной
экономической зоны в Севастополе входили: Иванов В.Б. – руководитель, члены: Черемисин В.М., Харитонов В.М., Петров В.П., Пархутин В.П., Зимоглядов В.А, Иванов С.П., Сокол В.П., Романов В.В., Нелин В.П.
На заседании исполкома горсовета 19 апреля с.г. при рассмотрении вопроса о создании СЭЗ в Севастополе была представлена дополнительная информация о ходе работ и принятых документах в 1992-1994 гг.
1. В развитие своего решения № 131 от 29 октября 1992 года «О создании СЭЗ
«Севастополь» сессия Севгорсовета 7 июля 1993 года за № 363 обратилась к президенту
Украины с просьбой ускорить выполнение его распоряжения о создании СЭЗ в Севастополе и обязала председателя горсовета принять личное участие в решении вопроса о создании СЭЗ.
,
Решение принято единогласно.
2. Командующий ЧФ адмирал Э. Балтин 18 апреля 1994 года за исх. № 66/1-471 сообщил главе Севастопольской госадминистрации, что после изучения документов по СЭЗ «изложенная в них концепция создания СЭЗ «Севастополь», перспективы и направления ее развития представляются необходимыми и реальными».
3. Командующий ВМСУ вице-адмирал Бескоровайный 12 апреля 1994 года за исх. № 11/1-262 сообщает, что руководство ВМС «не против создания специально-экономической зоны» после внесения некоторых поправок и уточнений.
Таким образом, оба командующих не возражают против создания СЭЗ в Севастополе. Кроме того, администрация и профкомы крупнейших предприятий Севастополя: СМЗ им.Орджоникидзе, ЮРТФ, концерн «Муссон», Крымский электроремонтный завод 18 апреля 1995 года обратились в адрес исполкома и горсовета с настоятельным требованием продолжать работу по созданию СЭЗ.
Однако, ситуация на сессии приобрела совершено не конструктивный характер.
Депутат С. Крушатин поставил условие, что горсовет даст разрешение на создание СЭЗ, если В.Иванов положит на сберегательную книжку каждого севастопольца по 1000 долларов США. Депутат А.Круглов категорически выступил против создания СЭЗ, мотивируя, что Севастополь превратиться в наркопритон и его заполонят проститутки.
В.Семенов на сессии не выступал, промолчал, он не поддержал проект создания СЭЗ, мы поняли, что нас просто предали и Б.Кучер и В.Семенов.
19 апреля 1995 года депутаты Севастопольского городского совета XXII созыва приняли решение № 105, по которому:
1. Решение городского совета XXI созыва № 130 от 29 октября 1992 года «О создании СЭЗ «Севастополь» считать утратившим силу.
2. Считать нецелесообразным принятие решения о создании в Севастополе специальной экономической зоны. Обязать председателя городского совета отозвать из Киева все
юридически значимые документы и проекты закона «О свободной экономической зоне
«Севастополь».
1. Сессия своим «легендарным» решением № 105 поручила комитету по вопросам развития города разработать концепцию развития Севастополя, как главной базы ЧФ.
Ряд депутатов горсовета, именуемые «группа 17», потребовали отстранить руководителя рабочей группы по созданию СЭЗ В.Б.Иванова от исполнения обязанностей заместителя
председателя Севастопольского исполкома.
В вину мне вменялось подписание соглашения с турецкой фирмой
«Айдинер Констракшин» на строительство нового водовода в Севастополь, введение
рекреационного сбора, открытия Севастополя для посещения иностранными граждан и захода иностранных судов. В кулуарах сессии поговорили, что «русский полковник Иванов продался хохлам» и сделал закон «О Свободной экономической зоне «Севастополь» на украинском языке и по украинским законам.
,
У депутатов даже не возникло сомнений, что по-добные решения о создании главной
военно-морской базы ЧФ в Севастополе должны приниматься на межгосударственном уровне, по со-гласованию с командованием флотов, исходя из общей оборонной стратегии и военной доктрины обоих государств.
Теперь севастопольцы имеют право знать своих «героев», тех, кто своими
необдуманными решениями отодвинули Севасто-поль на обочину цивилизованного пути, точнее за-тормозили его развитие на 5-7 лет. Это Г.Круглов, А. Круглов, В. Романенко, И. Мазюк, С. Крушатин, В. Чекмезов, Н. Гузь, А.Горшков, А.Курилас, Б.Беляев.
Естественно, после этого решения все инвесторы потеряли интерес к Севастополю. Кто же будет вкладывать деньги в развитие военно-морской ба-зы? Экономика Севастополя покатилась в пропасть. Второпях проводимая приватизация государствен-ного имущества только способствовала разорению предприятий, лишила рабочих мест тысячи севастопольцев.
Началось планомерное разваливание ведущих заводов приборостроительной,
судоремонтной, электроремонтной отрасли: НПО «Муссон», «Севастопольский маяк», «Парус», «Молот», «Сатурн», рыбоконсервного завода и целого ряда других государственных
предприятий города. Не имея никаких перспектив, планов развития, финансовых средств, денег для зарплаты рабочим, эти предприятия были предоставлены сами себе, а главное – руководство города потеряло над ними контроль. Результаты этого хорошо всем известны.
Спустя четыре года в 2000 году депутаты Севастопольского городского совета XXII
созыва приняли решение о создании свободной экономической зоны в Севастополе, но время было упущено, на создание СЭЗ в Украине объявлен мораторий.
В настоящее время в Украине функционирует более десятка свободных экономических зон и около двадцати территорий имеют специальный (льготный) режим инвестиционной
деятельности. Моральный, экономический ущерб, нанесенный экономике Севастополя, составил десятки миллионов долларов, не создано около 50 тыс. рабочих мест.
К большому сожалению, до сих пор депутаты-лжепатриоты XIX созыва, выступающие против создания СЭЗ в Севастополе, так и не предстали перед судом общественности. Более того, отдельные из них, используя свои демагогические способности, продолжают «морочить» головы севастопольцам, теперь уже в составе депутатского корпуса XXII созыва.
После этого в течение 2-х лет нами были разработаны еще более десяти различных
вариантов создания локальных свободных экономических зон, территорий приоритетного развития, специально режима инвестиционной деятельности и т.д. на территории Севастополя.
Большая часть этих проектов были абсолютно новыми для Украины, но для города Севастополя они оказались почему-то не нужными ?!
Наиболее удачными вариантами были проекты документов по созданию локальной
свободной экономической зоны в Камышовой и территории приоритетного развития
рекреационно-туристического комплекса в Балаклаве.
Более того, в 1996 года мы защитили наш проект в Государственном комитете по
авторским и смежным правам Украины и получили Свидетельство авторских прав «Манганари.
Концепция и обоснование проекта создания локальной свободной экономической зоны» и «Концепция и проектные разработки по итогам комплексного исследования: пути повышения эффективности реформирования региональной экономики»
В период 1997 -1998 гг. мы разработали новый проект, позволяющий Севастопольскому рыбному порту остановить спад производства, привлечь инвестиции, сохранить несколько тысяч рабочих мест. Проект «Херсонес» – отдельный экономический район – концепция и проектные разработки по итогам комплексного исследования, пути повышения эффективности региональной экономики» был поддержан Кабинетом Министров Украины. В 1998 году мы подготовили научно-исследовательскую работу «Севастополь – 2000» Материалы комплексного исследования по созданию научно-практической модели системы совместного функционирования украинского промышленно-хозяйственного комплекса и российской военно-морской базы в границах административной территории города Севастополь».
Спустя 5 лет, в 2000 году, когда в Украине уже были созданы СЭЗ в 14 регионах, депутаты очередного созыва пришли к выводу, что создание СЭЗ в Севастополе – это хороший и выгодный проект для нашего города !. На одной из сессий уже депутаты коммунисты приняли решение о создании СЭЗ в Севастополе. Но время упущено. На создание СЭЗ в Украине наложен мораторий.
История повторяется ….
Все варианты документов по созданию СЭЗ в Севастополе, расчеты, карты, схемы, справки и заключения находятся в Севастопольском Государственном архиве: Дело Заместителя председателя Севастопольского городского Совета В.Б.Иванова. Фонд Р-624
В.Иванов.
