Во многих письмах, приходящих в налоговую инспекцию, затрагиваются проблемные вопросы малого бизнеса, касающиеся его будущего, решение которых возможно только на законодательном уровне. Предприниматели пишут о неурегулированности требований законодательных норм и об их несовершенстве.
Существуют различные способы защиты своих законных прав и решения проблемных вопросов, связанных с несовершенством и неурегулированностью законодательных норм.
Например, вынесение проблемных вопросов на общественное обсуждение (создание общественного мнения) и лоббирование интересов малого бизнеса в парламенте путем использования права на обращение к народным депутатам, в обязанности которых входит принятие и изменение законов. Многое зависит от активности самих предпринимателей.
Право на обращение закреплено в ст. 40 Конституции Украины, текст которой гласит: «Рассмотрение обращений избирателей входит в обязанности народного депутата Украины, которые перечислены в ст. 24 Закона Украины от 17.11.92 г. № 2790-XII «О статусе народного депутата Украины», с изменениями и дополнениями (далее – Закон № 2790).
Закон Украины от 02.10.96 г. № 393/96-ВР «Об обращении граждан», с изменениями и дополнениями (далее – Закон № 393), закрепляет в преамбуле такие особенности реализации права на обращение, как:
– внесение предложений в органы государственной власти по улучшению их деятельности;
– выявление недостатков в работе органов государства (личная инициатива);
– обжалование действий должностных лиц, государственных и общественных органов.
В соответствии с нормами Закона № 393 обращением граждан являются изложенные в письменной или устной форме предложения (замечания), заявления (ходатайства) и жалобы.
В данном случае к решениям, действиям или бездеятельности, подлежащим обжалованию, относятся те, которые:
– нарушают права, законные интересы и свободы гражданина (группы граждан);
– создают препятствия для реализации гражданином его законных интересов, прав и свобод;
– незаконно возлагают на гражданина какие-либо обязанности или вызывают незаконное привлечение к ответственности.
Перед написанием обращения нужно четко сформулировать проблему или вопрос и правильно выбрать необходимый вид обращения. В зависимости от его содержания избирается лицо, которому это обращение будет направлено.
Говоря об обращении к народным избранникам всех уровней, следует отметить, что с вопросами сугубо местного характера следует обращаться к депутатам местных советов, с более серьезными и более масштабными проблемами – к народным депутатам Украины (т. е. к народным депутатам Верховной Рады Украины).
Определившись с содержанием и видом обращения, необходимо также придерживаться формы или требований к обращению, изложенных в ст. 5 Закона № 393. Обращение должно быть адресовано тому органу или лицу, к кругу полномочий которого входит рассмотрение затронутых в обращении вопросов.
Обращение может быть подано как отдельной личностью, так и группой граждан. По общему правилу обращения лучше начинать со слов: «Уважаемый (имя и отчество)», а заканчивать словами: «С уважением к Вам».
Обращение к депутату составляют в произвольной форме. Однако в этом документе необходимо придерживаться следующей схемы:
– указать фамилию, имя, отчество обращающегося лица (группы лиц);
– указать место проживания обращающегося лица (группы лиц);
– четко и ясно изложить суть затронутого вопроса или проблемы;
– представить депутату конкретное предложение относительно его поведения в вашем деле;
– указать адрес, по которому вы просите направить ответ;
– представить перечень документов, если вы прилагаете их к письму.
Обращение может быть подано в письменной или устной форме (во время личного приема граждан депутатом, должностным лицом), причем обращение, поданное письменно, обязательно должно быть подписано обращающимся лицом (лицами).
Общий текст обращения может составляться по следующей схеме:
– вступительная часть, где указываются: основание обращения, обстоятельства, ставшие предпосылкой для него;
– мотивированная часть, содержащая обоснование или основные вопросы, затронутые в обращении;
– результирующая часть, где следует указать цель обращения и ожидаемый результат рассмотрения обращения.
Такой вид обращения, как жалоба на решение определенного органа или должностного лица, должна быть подана в орган или должностному лицу высшего уровня в течение года с момента принятия решения, подлежащего обжалованию, но в любом случае не позднее одного месяца со времени ознакомления с этим решением гражданина, обращающегося с жалобой.
При этом в основе обращения должна быть реальная важная проблема (вопрос) социального или правового характера. (Не советуем обращаться к депутатам всех уровней с просьбой переселить вашего соседа на этаже, поскольку вам не нравится цвет его галстука.)
Помните, что не подлежат рассмотрению и решению следующие обращения:
– письменное обращение без указания местожительства или не подписанное автором, т. е. анонимное обращение;
– повторные обращения от того же лица в тот же орган (должностного лица) с вопросом, который уже был решен данным органом (должностным лицом) по сути;
– обращение-жалоба, поданная с нарушением указанных в законе сроков;
– обращение, поданное лицами, признанными недееспособными в судебном порядке.
Отдел МРР и обращений граждан Ленинской ГНИ г. Севастополя
