Термин «коррупция» происходит от латинского corruptio (порча, подкуп) и является преступлением, которое заключается в прямом использовании должностным лицом прав, предоставленных ему по должности, в целях личного обогащения. И то, что мы сегодня так активно оперируем в разговорной речи именно этим иностранным словом само по себе парадоксально. Куда же деться от всеобщей глобализации. Чаще всего под коррупцией подразумевают получение взяток. А сколько замечательных, точных по определению слов кроме этого существует в нашем языке. Например: мзда, воздаянье, барыш, прибыток, корысть, добыча. В русской культуре взятка обретает бесчисленные выражения. От эпохи средневековья наследуются образы «шемякина суда» и «московской волокиты». Чиновников в народе веками почитают «крапивным семенем». А в разных уголках великой империи взятка имела множество имен. Среди них: тюркские — «бакшиш», «хабар», украинское — «магарыч».
Классическая литература донесла до нас эвфемистические определения взятки присущие 19 в. — «барашек в бумажке», «рекомендательное письмо за подписью князя Хованского». Двадцатый век породил обороты более грубые и выразительные: «дать на лапу», «подмазать», «сунуть». Словарь Даля приводит массу пословиц на нашу тему. Среди них: «Судьям то и полезно, что в карман полезло», «Всяк подьячий любит калач горячий», «В суд ногой — в карман рукой», «Земля любит навоз, лошадь овес, а воевода принос».
В настоящее время существует специальный закон, который определяет правовые и организационные принципы предотвращения коррупции, выявления и прекращения ее проявлений – это Закон Украины «О борьбе с коррупцией». Иными словами, именно этот законодательный акт является первоисточником, устанавливающим: что такое коррупция, в чем она проявляется, кто должен бороться с этим негативным явлением.
Под коррупцией в этом Законе понимает деятельность лиц, уполномоченных на выполнение функций государства, направленная на противоправное использование предоставленных им полномочий для получения материальных благ, услуг, льгот или других преимуществ.
Коррупционными действиями являются:
а) незаконное получение материальных благ, услуг, льгот или других преимуществ, в том числе получение предметов (услуг) путем их приобретения по цене, которая существенно ниже от их фактической (действительной) стоимости;
б) получение кредитов или займов, приобретение ценных бумаг, недвижимости или другого имущества с использованием при этом льгот или преимуществ, не предусмотренных действующим законодательством.
Как потенциальных коррупционеров закон определяет: государственных служащих, народных депутатов всех уровней, должностных лиц местного самоуправления.
Бороться с коррупцией призваны соответствующие подразделения Министерства внутренних дел, налоговой милиции, Службы безопасности Украины, органы прокуратуры, Военная служба правопорядка в Военных Силах Украины.
Коррупция – это болезнь всего общества. Обвиняя чиновников, обыватели не задумываются, что их готовность давать не менее порочна.
,
В настоящее время наибольшим авторитетом пользуется индекс восприятия коррупции, который рассчитывается международной организацией Transparency International (в буквальном переводе — «Международная прозрачность»). Эта некоммерческая неправительственная организация по изучению коррупции и борьбе с нею интегрирует данные научных исследований, проводимых по разным странам отдельными экономистами и организациями за 3 года, предшествующие расчету сводного индекса.
В процессе обобщения данных отдельных исследований каждая страна получает оценку по 10-балльной шкале, где 10 баллов означают отсутствие коррупции (наиболее высокую «прозрачность» экономики), а 0 баллов — самую высокую степень коррупции (минимальную «прозрачность»). В 2003 году по восприятию коррупции Украина занимала 3-е место (индекс 2,3) среди стран с переходной экономикой. «Опередили» нас в этом вопросе только Азербайджан – 1,8 и Грузия – 1,8.
Нелегальное вознаграждение чиновнику от его клиентов может даваться по разным мотивам. Гражданин или фирма могут дать взятку, чтобы чиновник дал им положенные услуги более быстро, «вне очереди» (ускоряющая взятка). Чаще, однако, чиновников подкупают, чтобы они предоставляли своим клиентам предлагаемых государством услуг больше, а забирали налогов меньше, чем положено по закону (тормозящая взятка). Бывает и так, что чиновник имеет широкие возможности для придирок по надуманным предлогам; тогда взятки дают, чтобы чиновник не воспользовался своими возможностями проявить самодурство (взятка «за доброе отношение»).
Для предотвращения коррупции наиболее ответственным служащим стараются назначать очень высокое жалование и одновременно ужесточают меры наказания за нарушение ими служебного долга. Достойная зарплата чиновника является необходимым, но недостаточным условием для предотвращения коррупции. Поэтому государство дополняет (или даже заменяет) высокие поощрения на «воззвания к честному поведению». Это значит, что правительство пытается создать психологические барьеры против своекорыстия агентов, например, повышая моральный уровень граждан через механизм обучения и идеологической пропаганды. Кроме того, правительство поощряет прямые связи с клиентами (прием жалоб от населения), которые служат дополнительным и очень важным инструментом контроля над действиями чиновников.
Уровень взяточничества, так же как и уровень коррупции, преступности, наркомании, — надежный индикатор социального неблагополучия. Прежде всего, борьба с взяточничеством возможна; в этом нас убеждает пример стран правовой демократии. Во-вторых, борьба с взяточничеством и коррупцией представляет собой один из элементов демократического преобразования общества. Построение правовой демократии и формирование зрелого гражданского общества: надежный способ оттеснить взятку на периферию общественной жизни, превратить взяточника из «хозяина жизни» в презираемого жулика, которого сторонится каждый уважающий себя человек.
Наталия Манакова – начальник отдела МРР и обращений граждан ЛГНИ
