В ходе рассмотрения дела по иску Севастопольской городской государственной администрации (далее — СГГА) к Севастопольскому городскому Совету (далее — горсовет) относительно признания противоправными части решения горсовета от 12.03.2008 № 3858 «Об итогах выполнения программы экономического и социального развития города Севастополя за 2007 год» Хозяйственным судом города Севастополя было установлено: принимая указанное решение, горсовет превысил свои полномочия. Суд подтвердил, что СГГА не является исполнительным органом горсовета, а есть высший орган исполнительной власти в регионе, подотчетна и подконтрольна исключительно Президенту и Правительству Украины.
До этого момента, в связи с отсутствием закона о статусе города Севастополя, между СГГА и горсоветом существовала договоренность, что решения принимаются совместно, а что касается делегированных полномочий, то СГГА выполняет их на условиях подотчетности горсовету. После такого решения суда горсовет разорвал имеющиеся договоренности с городской администрацией. Но, сказав «А» следует говорить и «Б». В нашем случае это означает незамедлительно приступить к формированию исполнительных комитетов местных советов, а чуть позднее – и к выборам городского головы (мэра).
Противники полноценного местного самоуправления в Севастополе, как с писаной торбой уже 12 лет подряд носятся с пунктом 10 Переходных положений Конституции Украины, который гласит, что «до принятия законов, определяющих особенности осуществления исполнительной власти в городах Киеве и Севастополе… исполнительную власть в этих городах осуществляют соответствующие государственные администрации».
В Киеве, согласно Закону Украины «О столице Украины — городе-герое Киеве», такой особенностью является то, что Киевская городская государственная администрация является единым в организационном отношении органом, который выполняет функции исполнительного органа Киевского городского совета и параллельно функции местного органа исполнительной власти. По вопросам, отнесенным к ведению местного самоуправления, этот орган подотчетен и подконтролен Киевскому городскому совету, а по вопросам осуществления полномочий в сфере исполнительной власти — Кабинету Министров Украины.
,
Исполнительная ветвь государственной власти имеет свой высший орган — Кабинет Министров Украины, а на местном уровне исполнительную власть осуществляют местные государственные администрации.
Статья 1 Закона Украины «О местных государственных администрациях» устанавливает, что «исполнительную власть в областях, районах, районах АРК, в городах Киева и Севастополя осуществляют областные, районные, Киевская и Севастопольская городские государственные администрации». Значит, до принятия закона о статусе Севастополя, никаких особенностей осуществления исполнительной власти в городе не существует. Поэтому никаких законодательных требований обязывать СГГА выполнять функции исполнительного органа горсовета нет, что и подтвердил в своем решении Хозяйственный суд.
Местное самоуправление по Конституции не относится к ветвям государственной власти, а их в Украине три: судебная, законодательная, исполнительная. Также как институт Президента Украины, который является гарантом Конституции, институт местного самоуправления не принадлежит какой-либо из ветвей власти.
Местное самоуправление – право территориальной громады (общины) самостоятельно решать вопросы местного значения напрямую или через сформированные органы — советы и исполнительные комитеты советов. Таким образом, понятия исполнительной ветви государственной власти и исполнительных органов местных советов законодательством четко разделены.
Соответствующие полномочия по исполнению функций местного самоуправления у органа государственной власти и, соответственно, функций государственной власти у органа местного самоуправления возникают только после добровольного акта — делегирования этих полномочий.
Если раньше руководство СГГА стояло намертво за эти делегированные горсоветом полномочия, то сейчас без особой борьбы нам, севастопольцам, наконец-то дарована возможность полноценно осуществлять самоуправление. Но, что мы видим? Ни руководство горсовета, ни ее бело-голубое большинство даже не заикается о формировании исполнительных органов, которые позволят осуществлять те функции, от которых отказалась СГГА.
Вместо этого, горсовет пораженчески предлагает утвердить некий новый текст соглашения с СГГА «с четким определением перечня делегированных полномочий и подотчетностью администрации городскому совету в выполнении этих полномочий». Не ставится также и вопрос о выборах городского головы.
Видно, не могут господа Саратов и Кудряшов избавиться от тяжелого наследия работы в руководстве СГГА, им в подсознание въелось, что у севастопольцев не должно быть выборного городского головы и исполнительных органов советов, формируемых депутатами.
В ответ на это слабоволие севастопольцы должны выразить свое четкое мнение по данному вопросу. «Даешь формирование исполнительных комитетов местных советов всех уровней! Даешь выборы городского головы!»
В. Покровский
