Капитальное строительство – это деятельность государственных органов, направленная на создание новых и модернизацию имеющихся основных фондов производственного и непроизводственного назначения. Оно является одной из важнейших отраслей материального производства, основой развития всех других его отраслей.
В эту отрасль направляются значительные бюджетные средства, проверке целевого и эффективного использования которых и было посвящено контрольное мероприятие Госфинконтроля, проведенное в 1 квартале текущего года.
Всего по результатам проверки установлены финансовые нарушения на общую сумму 58, 6 млн. руб. Рассмотрим их подробнее.
23 декабря 2014 г. между ГКУ «Капитальное строительство» и ООО «Детель» был заключен Государственный контракт № 26 на выполнение исследовательских работ по объекту «Проведение гидрогеологических исследований подземных вод. Поиск дополнительных источников водоснабжения». Цена Контракта определена в сумме 20 млн. руб. Срок начала работ – 23.12.2014, срок окончания – 29.12.2014. Подписание итогового акта приемки выполненных работ в Контракте запланировано на 30.12.2014г.
К проверке предоставлен Титул на выполнение проектно-изыскательских работ для строительства, в котором указано месторасположение стройки – долина рек Бельбек, Черная, приморская часть рек Кача и Альма. Также оговорено, что работы включают бурение 6 скважин глубиной до 300 м.
Визуальный осмотр объектов, проведенный 17.02.2015 г. специалистами Госфинконтроля, совместно со специалистом отдела технадзора за строительством и реконструкцией ГКУ «Капитальное строительство», показал, что в районе объекта с. Передовое работы не ведутся. На площадке находятся буровые установки, три закрытые скважины и траншеи. На объекте в районе п. Штурмовое работы также не ведутся. Имеется одна открытая скважина и присыпанная траншея. То есть из 6 скважин в наличии только четыре. Фактически, работа на объекте не завершена.
Проверке был предоставлен Акт №1 сдачи-приемки выполненных работ по Госконтракту № 26 от 25.12.14, о выполнении на объектах буровых и сопутствующих работ по 1 этапу глубиной 505 м на сумму 3,9 млн. руб. При том, что этапность выполнения работ Контрактом не предусмотрена, и в соответствии с п.14 Контракта «Требования к работам» указано, что все работы проводятся «в одну очередь».
Таким образом, на момент проверки, через полтора месяца после установленного Контрактом срока окончания работ, работы фактически не завершены, итоговый акт сдачи-приемки работ не подписан, необходимые документы не оформлены.
Следует отметить, что в соответствии с контрактом, оплата работ производится после выполнения комплекса работ, подписания Акта приемки выполненных исследовательских работ и Акта о приемке выполненных работ, и предоставления Заказчику оригиналов этих документов, и, кроме того, предоставления их копий на электронном носителе.
На момент проведения проверки (в феврале 2015г) указанные документы ООО «Детель» в ГКУ переданы не были ни в бумажном, ни в электронном виде. А, согласно п. 4.5. Контракта, в случае неполучения Государственным заказчиком каких-либо из перечисленных документов, работы Генподрядчику не оплачиваются до устранения причин.
Однако, в нарушение п.4.5 Государственного контракта №26 от 23.12.14 г., без получения всех оснований для оплаты, ГКУ «Капитальное строительство» перечислило средства Федерального бюджета в сумме 3,9 млн. руб. на счет ООО «Детель».
В ходе проверки выяснилось также, что ООО «Детель» на момент подписания контракта даже не имело соответствующего допуска на выполнение работ в составе инженерно – геологических изысканий (в том числе, гидрогеологических исследований). Допуск ООО «Детель» был получен только 15.02.2015.
При проверке взаимодействия ГКУ «Капитальное строительство» с другим подрядчиком – ООО «ПКФ ОПОРА» – выявлено, что потери средств Федерального бюджета составили еще 14,8 млн. руб. Связано это с безосновательным и излишним финансированием на сумму 13,2 млн. руб. ООО «ПКФ ОПОРА», которое выполнило меньший объем работ, чем было профинансировано, и, кроме того, завысило на 1,2 млн. руб. стоимость выполненных работ. Завышенной на 0,4 млн. руб. оказалась стоимость работ и по ООО «ПКФ «Интер-Феникс» на объекте по оборудованию скважины в с. Родное, строительству резервуара чистой воды, насосной станции и прокладке водовода.
Потери бюджета города Севастополя из-за завышения стоимости выполненных работ и прочих незаконных расходов составили 2,6 млн. руб., в т.ч. на комплексе работ по строительству 3-ей очереди полигона ТБО в Первомайской балке (ООО «Монолит 88») потери составили 0,2 млн. руб., на работах по школе в бухте Казачьей (ООО «Карбон») – 0,7 млн. руб., на реконструкции первой и второй очереди Театра им. Луначарского – 1,7 млн. руб.
Самые значительные нарушения, установленные специалистами Госфинконтроля в ходе этой проверки, связаны с завышением сметной стоимости работ.
Так, по объекту «Детское дошкольное учреждение в бухте Казачья» (ООО «ПКФ «Опора») – в результате необоснованного пересчета локальных смет – увеличение договорной цены составило 19,0 млн. руб.
По объекту «Строительство наружных сетей газоснабжения к жилым домам Горпищенко (№№-120, 122, 124, 126, 128, 130, 132, 134, 136)» (ООО «ПКФ «Интер-Феникс») цены на ресурсы пересчитаны необоснованно и разница с корректным расчетом составила 0,2 млн. руб.
Увеличение договорной цены по объекту «Газопровод низкого давления села Полюшко, 1-я очередь» (ООО «ПКФ «Интер-Феникс»), в результате завышения цен на ресурсы, составило 2,5 млн. руб.
На 0,6 млн. руб. завышены цены на ресурсы по объекту «Газификация села Штурмовое» (ООО «ПКФ «Интер-Феникс»).
По объекту «Газоснабжение сел Полюшко, Орловка, Кача, Андреевка, п. Солнечный, с. Вишневое» (ООО «Альфагазинвест»), в результате ошибочного определения цены контракта, превышение составило 1,9 млн. руб.
Завышение цен на ресурсы по объекту «Школа в бухте Казачья» (ООО «Карбон») равно 10,3 млн .руб.
Ошибочно определены цены контрактов по реконструкции Театра им. Луначарского (ООО «Индустрия Связи»). Ошибка составила 0,7 млн. руб.
По объекту «Газопровод высокого давления… на Северной стороне, среднего давления… с переходом Севастопольской бухты» (ООО «Бутан») необоснованное превышение сметной стоимости составляет 1,9 млн. руб.
Таким образом, нарушения относительно завышения сметной стоимости объектов строительства в общей сумме составляют 37,1 млн. руб.
Проверкой установлены и другие виды нарушений. В результате непринятия мер по взысканию с 10 генподрядчиков процентов за пользование коммерческим кредитом и чужими денежными средствами, нанесен ущерб ГКУ «Капитальное строительство» в сумме 0,2 млн. руб.
Выявлены нарушения в начислении заработной платы и перечислении страховых взносов на сумму 21,8 тыс.руб.
Недостатки в контроле за текущей работой учреждения нанесли ущерб государственному казенному учреждению в сумме 28,1 тыс. руб. из-за неприменения штрафных санкций.
По окончании проверки о ее результатах проинформировано Правительство Севастополя.
Материалы проверки ГКУ «Капитальное строительство» для принятия мер реагирования направлены в правоохранительные органы. На сегодняшний день возбуждено три уголовных дела.
